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                                陜西產業投資有限公司

                                國資委:劃定央企改革“路線圖” 引進民資外資參與國企改制重組

                                來源:陜西省產業投資有限公司

                                時間:2014-12-28

                                12月24日,在北京召開的中央企業負責人會議上,國務院國資委主任王勇要求,“中央企業要結合自身實際,謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表!

                                新華社昨日分析稱,當前中央企業改革面臨的突出問題的是,重發展輕改革傾向明顯、對突破改革重點難點問題有畏難情緒、重點領域改革進展相對遲緩。此次國資委主要領導和中央企業“一把手”齊聚的會議,傳遞出兩個改革新信號:一是國資委將研究制定深化國有企業改革的意見;二是將加大國有資本經營預算對解決歷史遺留問題的支持力度。

                                國家行政學院經濟管理學部原主任周紹朋昨日對早報記者稱,中共十八大和國家“十二五”規劃對央企如何改革已經進行了總體部署,現在的關鍵是如何落實。

                                “央企改革必須有頂層設計,否則難以推動。另外,有時間表也很關鍵,不能做一個事情沒完沒了! 周紹朋說。

                                “逐步建立用工準入制”

                                談及“推進企業改革”時,王勇當天要求央企“深化人事、用工、分配三項制度改革,逐步建立用工準入制度”。

                                王勇在當天的會議上說,面對上半年經濟效益大幅下滑壓力,央企大力推進降本增效。許多企業下大力氣壓縮非生產性支出,大力調減職務消費;許多企業主要負責人帶頭降薪,三季度以來央企人工成本各項指標增幅逐月下降。明年央企要更加節儉地過緊日子,職務消費要零增長,且必須納入預算管理。

                                周紹朋告訴早報記者,目前央企在收入分配方面依然存在三個偏高現象,即:行業之間收入差距偏高,行業內企業之間收入差距偏高,企業內部人員之間收入差距偏高。

                                不過,周邵朋認為,談央企的收入分配改革,國資委可能做不了,“應該納入國家收入分配改革的統一規劃中!

                                “比如,央企的領導人,有的享受副部級待遇,但他又是企業領導人,他的工資應該如何設計?”周邵朋提出疑問。

                                值得注意的是,最近有消息稱,由于壟斷國企高管的阻撓,醞釀8年之久的國家收入分配制度改革方案出臺再度延期。

                                在周紹朋看來,央企的收入分配改革應該和人事改革結合,“比如企業經營性人才,完全靠上級任命,還是有問題。這樣搞,如何推動股權多元化?今后應該探索多樣化的選拔方法。至于他們的工資,完全和非國有經濟的企業領導人一樣也不現實。畢竟你不是靠市場競爭產生的,而是靠上級任命!

                                “限薪不是分配改革方向”

                                收入分配改革還不僅針對于人,尤其是對央企而言。

                                新華社12月14日的一篇報道中指出,對于收入分配改革的基本思路,業界普遍共識是“提低、擴中、控高”,通過改革調整現有收入分配格局,將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓,擴大作為消費主力軍的中等收入群體占比,最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

                                “所謂‘控高’,主要是調控部分通過行政壟斷、資源壟斷等獲取高收益的行業偏高過高收入,調控部分企業高管的偏高過高收入,調控社會某些群體的偏高過高收入;同時加強規范灰色收入和打擊非法收入,促進遏制并扭轉收入分配不合理差距!敝袊鴦趧訉W會副會長蘇海南(微博)對新華社稱,這也是改革的難點所在。

                                “目前國家電網正要求各級員工限薪,但限薪不是未來收入分配改革的方向!鄙虾L鞆姽芾眍檰柟究偨浝碜2ㄉ谱蛉照f,作為壟斷性行業,其運作體系是非社會化的,那么應該進行壟斷性企業的立法,對其薪酬等進行系統規劃。

                                蘇海南認為,收入分配改革亟須打破行業壟斷,允許民間資本進入部分壟斷行業。同時,加大對壟斷行業占有國有資源的相關稅收征收,提高國有企業稅后利潤上繳比例,從源頭上調控壟斷行業的高收入來源。

                                目前中央企業主要分布在軍工、能源、通訊、交通運輸等行業。央企戶數已從2003年的196戶減少到目前的117戶。

                                “引進民資參與央企改組”

                                在24日的央企負責人會議上,王勇在談到“深化并完善中央企業公司制股份制改革”時提到,要推進有條件企業整體上市,利用多個市場,引進民間資本和外資參與企業改制重組。

                                “現在股權結構改革應該朝三個方面展開——那就是能整體上市的都要整體上市,不能整體上市的,進行股權多元化改革,確實需要保持國有獨資的,也要進行公司制改革!敝芙B朋說。

                                祝波善則認為,公司治理的問題、央企高管的身份職務問題、壟斷性國企的立法問題是當下央企改革的三個核心。

                                王勇在強調中央企業要繼續深化公司制股份制改革的同時,還透露明年將加大國有資本經營預算對廠辦大集體改革等解決歷史遺留問題的支持力度。

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